第一财经周刊：NGO组织困境

caoyue1011 · 发表于 2010-11-22 16:11:57

第一财经周刊：NGO组织困境经过认真采访的好文~
NGO(Non-Government Organization，非政*府组织)工作的美好之处是让人们相信也许真的可以拯救这个世界于水火之中。这个巨大的光环让许多刚毕业的大学生与厌烦了当下生活的公司人对成为其中一员心生向往。不过，要是他们知道NGO的工作概括起来其实是：很少的薪水，身处险境与误解，以及不太体面的办公室的话，他们中想必没多少人会喜欢这个职业的。

广西壮族自治区南宁市马山县古寨瑶族乡古棠村琴榜屯是陈学崇的一个项目点。就像这个绕口的名字所暗示的那样，这里地处深山，人迹罕至。陈学崇是“乐施会(OXFAM)”昆明办公室农村发展与灾害管理的项目官员，他的工作就是去到这些项目点，帮助当地的村民修路或者以各种可行的方式摆脱贫困。

陈学崇去一个项目点的路径是这样的—先从昆明办公室坐13个小时的火车去南宁，再转5个小时的汽车一路颠簸到达古棠村，然后徒步走6公里的山路到琴榜屯。乐施会是一家大型的国际发展和救援机构，致力于消除贫穷以及与贫穷有关的不公*平现象，在世界各地都有它的分支机构，其组织的义卖活动常常能吸引到很多一线明星参加。人们常会幻想在这样的国际组织里工作可能与在外企并无两样，但实际上陈学崇现在同时进行的59个项目，无一例外，都在广西或者是云南最贫困与最边远的深山老林里。

通往这些小村庄的路在陈学崇的眼里凶险难测，“笋一样的山从地下钻出来，都是石头，没有土壤，站在半山腰往下一看就跟站在悬崖上一样。”而他的工作便是和村民一起，在悬崖上变出路来。

为了采集冰山水样以判断气候变化对冰山消融水资源的影响，“绿色和平”的资深行动统筹钟裕经常需要去的地方是长江源头与黄河源头。钟裕是中国少数登上珠穆朗玛峰的女性之一，但她不能要求她的队员与她一样富有经验—这里通常是海拔5000米以上的高山，急性高山症因为缺少救援的直升机说不定会立即要了某个队员的命。如果碰上极端天气，消融的冰川水还有可能让深处雪山的钟裕和她的团队困在那里几天几夜，束手无策。

所以被误解的还有以环境保护为目标的NGO，“人们以为我们经常能去各种风景区免费旅游，可是你来了就知道，完全不是这么回事。”钟裕对《第一财经周刊》说。

事实上，这样的工作环境对多数人来说都会被称为残忍与严酷，它们看起来甚至可能不符合劳动法的规定—因为长期让他们的员工深陷险境之中，对女性不留任何情面。但是这些NGO工作人员似乎更愿意相信这里所做的是“神圣的宿命”，他们中的一些人会留下来并接受这份工作的种种特殊性—其中最小的也许是没法跟“国际组织”相称的办公室。

因为经费紧张，国际NGO也会为找一个称心如意的办公地点而烦恼，而这个烦恼看起来还没有找到解决之道。

绿色和平的办公室在北京东城区一个叫聚龙花园的居民小区。隔着一条马路是绿色和平原来的办公室—蓝筹名座。远远望去，这两个居民小区夹在了中石化与中国人寿大厦的高大身影之下。这里的办公环境算不上好，尤其是，绿色和平为了倡导对碳排放的控制，在大部分的办公时间里都不开空调，哪怕是在炎热的夏天，通常也只把吊顶上的几个电风扇打开而已。

VSO(英国海外志愿服务社)在中国的首席代表李国志对《第一财经周刊》说，这是人们对国际NGO的误解之一—人们通常以为资金来自于国外募款的国际NGO会比国内NGO的日子好过很多。因此VSO请来了专家培训招募的志愿者时，他们大多会先对这里的办公环境颇感意外。

紧邻使馆区的蓝筹名座得到了很多NGO喜爱，这里在最好的时候曾有五六家NGO驻扎。蓝筹名座的租金核算下来是每平米每月60元左右，比写字楼的租金要便宜很多，而比起聚龙花园，它还是多了一点商住两用的味道。

所以尽管电梯间昏暗，老有一股挥之不去的从公共厕所里飘出来的复杂气味，隔壁的住户炒菜的时候整个楼道里都是油烟，但VSO和乐施会还是选择把办公室定在这里。可是他们现在也遇到了和绿色和平一样的苦恼—招募的项目组成员越来越多，他们应该去哪里找一个租金便宜、又足够大的办公地点呢？

绿色和平来自香港的行政总监冯家强说，慈善组织唯一的经济来源是捐款，他们可没有理由租多少体面的办公室。

作为一家来自英国的慈善组织，VSO的资金大多来自于英国海外开发署(DFID)的拨款。DFID已经公布了最新规定—应审慎考虑慈善筹款流向除英国以外的其他国*家。“当你去申请对中国的援助用于消除贫困的时候，他们会觉得你是在开玩笑，”VSO的李国志说，“DFID认为中国完全有能力自筹资金来解决自己的问题。”

中国社会的财富的确正变得越来越多。问题是，由于中国法律并未给国际NGO明确的界定，如果他们想要在中国获得公开募集资金的权利，就必须要先挂靠在一个主管部门之下，合法注册。但由于很少有主管部门愿意承担让NGO挂靠的风险与责任，这个规定就如同“第22条军规”一样阻挡了大部分国际 NGO在国内筹款的可能—这也是现在中国国内民营的“壹基金”遇到的问题根源。

无法在中国筹款，如果母国减少了对中国项目继续投资的意愿，有一部分国际NGO就会因此失去经济来源而无法维持。同样为资金烦恼的还有绿色和平，绿色和平的捐款有70%来自于香港的民众捐款(香港规定了为慈善捐款可以免部分税款)，30%来自于母国荷兰，为了保证独立性，绿色和平不接受政党以及企业的捐款。

“对所有的NGO来说，筹款永远是首先要面对的挑战。”乐施会中国部总监廖洪涛对《第一财经周刊》表示。乐施会的资金90%来自于香港市民的捐款，而这些捐款会被根据项目合作协议和相应的预算分到大大小小上千家的项目合作伙伴，包括政*府部门，NGO和其它学术、群众团体等。

2006年从建设部辞职加入WWF(世界自然基金会)气候与能源组，负责“低碳城市”项目的雷红鹏说，筹钱的过程让他最头疼。

WWF中国在国内是没有资金的，所有的项目都需要在WWF全球网络里申请资金。雷红鹏他们的项目陆陆续续在WWF全球网络里向每个办公室的气候与能源相关部门提出申请，但是因为其它办公室都在海外，他们只能反复用邮件和电话会议的方式联系细节。

雷红鹏说，在申请资金的几个月里，等待电话和马拉松式的电话会议是常态，因为要和不同的支持方报告工作计划的细节，比如怎么和政*府合作、怎么和研究机构合作、需要国外的办公室派来哪些一线专家、需要多少钱来做这些、项目的不同阶段有怎样的工作计划、总体推进时间怎么安排……所有方面都要经过反复商榷，才有可能在不同的海外办公室拿到一定的项目支持。“有时候电话会议就是一整天，可能我们刚跟巴黎办公室沟通了四五个小时，纽约办公室就开始拨入电话，往往就是一整天都在电话会议里度过了。”

事实就是如此，当人们抱着想要拯救地球的心态，已经不计较个人的报酬加入这个行业，只等着快点施展拳脚的时候，现实却让他们使不上劲儿—有些理想主义者认为这些是在“浪费时间”或者是“做不了正事”，这种挫败感有时会让他们最后选择离开。

钱与人是任何一个机制可以有效运转的前提保证，哪怕这些NGO的种类不同。人员离开给NGO带来巨大的损失，绿色和平的冯家强认为，“这等于前期花费的人力资源培训成本都白费了。”而人员频繁流动则会给NGO带来一个始料未及的副产品：人们会认为NGO的效率低下。

长期追踪NGO信息的《中国发展简报》编辑刘海英对《第一财经周刊》评价说，“很多人误认为NGO里工作的人就是热情，但他们什么都不懂， (最大的误解是)他们甚至被认为毫无效率可言，但事实并不是这样。”

被认为无效的原因还在于很多NGO的工作很难评估，或者说当一件事情有了好的结果，很难知道造成结果的直接原因是什么。

比如当一个村庄摆脱了贫困，就很难具体判断是哪条政策引起了这个改变—有可能是因为政*府的关注多了，有可能是NGO让他们种植某种农作物的扶贫计划选对了，还有可能是外出打工的青壮年呆在村庄里的时间更长了。“很多时候如同引起贫困的原因有很多一样，消除贫困也是很多因素共同导致的结果，所以需要多元化的扶贫方法和漫长的过程”。乐施会的廖洪涛认为，这不像企业那样，很容易看到投入与产出，也很容易计算效率。

缺少有效的评估方式会让NGO面临误解，在中国这个问题尤为严重，因为即使是潜在出资人通常也并不了解NGO的运作模式。

通常一个NGO能够有效率地运作需要以下几个部门的支持—项目管理(这是最主要的)、资源管理(比如财务)、人事(负责员工培训与发展)、支持部门(PR，小型的NGO就由代表自己兼任)以及行政管理(日常管理)。这就像一个公司，缺少资金的麻烦是显而易见的。对于做项目统筹的钟裕来说，现实就是她无法招到合适的人。

钟裕需要招的人是项目主任，像超人一样的项目主任—有3到4年工作经验，他或她需要对碳交易或者哥本哈根会议有自己的理解，有超强的执行能力与项目策划能力，懂得与企业谈判的技巧，还能巧妙地与媒体沟通，有在4000米海拔过夜的经历，抗压能力强，并且最好还要懂得识别化学品以及必要的保护。

但这些超人却不能要求多高的薪水，是的，即使是国际NGO的薪水也没有想象中的那么高。一般项目主任的月薪只有5000元到8000元人民币左右，但他们却要有一半的时间在边远地区工作。这些超人们必须学会享受自己的工作，并且乐于接受较低的工资。

通常一个企业的人员流失率必须控制在15%以下才被认为这个企业的运转是健康与良性的，NGO的流动率通常都会高于普通的企业。绿色和平现在的流失率基本在20%左右，乐施会的数字大概也在这个水平。难以相信的是，绿色和平曾经的人员流失率一度高达50%，无论怎么看这都不是一个正常的数字，但有的时候它却是合乎情理的。“几乎每年，我身边都会有同事离开，”乐施会的陈学崇说，“很多是因为家庭压力，家里希望能做更好的工作，能更加轻松一点；也有些是因为个人理想不能实现，觉得要投身其它领域。”

人员的离开有的时候是因为强度太大的工作与不相匹配的薪资，有的时候则是这个工作不符合员工们的预期：他们怀揣着拯救世界的梦想，却发现首先需要拯救的是活在各类误解之中的NGO自身。

多数国际NGO并没有取得在中国开展活动的合法身份，接受《第一财经周刊》采访的9名一线NGO员工，几乎每一个都能讲出一段自己因为没法消除误解而“把事情搞砸了”的故事。

陈文实际上才刚刚加入这个行业不到一年，当他在做扶贫的计划时，需要想的第一件事不是如何评估这个村子的贫困根源，而是和当地政*府解释他们是干什么的。“当怎么解释也无法让那名官员明白什么是NGO时，你会觉得你的工作就是两个字—崩溃。”陈文评价说，这让他怀疑自己现在的工作到底有没有价值。

在一个农村小额贷款项目中，陈文先是发现县政*府不愿意接受帮助—他们觉得那样就表示承认自己的工作没有做好；接着发现村委会不愿意接受帮助— 理由是这种贷款方式会给村子带来不安定。结果陈文被挡在门外，而项目根本未能开始执行。

有的时候钟裕也会遇到解释不清而被挡在门外的问题，这看起来似乎是所有的NGO一线员工都绕不过去的一道坎。按照各地陆续公布的《环境信息公开暂行办法》，钟裕希望地方环保局可以公开当地某个企业的污染记录，因为在他们的环境调研中，这个企业是当地环境不断恶化的罪魁祸首。但环保局拒绝了钟裕，“他们告诉我这是企业的商业秘密，不可以随便公开，而首先他要我先解释清楚我们属于哪个部门，又是谁派我们来的。”钟裕说，她的确很难解释清楚这个问题。

市场、政*府与NGO通常被认为是公民社会可以有效运转的三个主要的因素，但在中国，一直遵循的是大政*府的行事原则—大政*府的好处是一旦灾难来临，可以非常迅速且行之有效地举国之力应对，但留给NGO这样的非政*府组织的空间却太过有限—既包括行动空间，也包括公众的理解空间。

“我的亲戚朋友很难理解我在干什么。”钟裕说，“我告诉他们我的工作是阻止污染大气的排放，保护水资源与森林资源，他们会反过来问我说这些事为什么需要你做，难道不是政*府的事吗？”

这是一群怪人—很多人就是这样想的—这让NGO的员工很容易形成属于他们自己的圈子。这也是一群特质鲜明的人，“比如他们确实很操心一些无关紧要的问题，类似于哥本哈根大会为什么不能达成一致，并且天真容易激动。”钟裕说，“当然我们也有优点，比如尊重多样性与团结—没有勾心斗角，人们乐于分享而不是竞争。”

在NGO这个世界里，到处是曾经被这个行业的危险和痛苦击退，但是又重新回来的人。在NGO工作的头两年会被认为是一道槛，如果两年以后可以留下来，那么大多人就会永远留在NGO这个行当里，另一道槛在钟裕看来是30岁需要成家的年纪。而有的人在NGO的生涯则一直在上演着离开又回来，回来又离开的循环戏码。

那些如陈学崇一样始终无法离开NGO的人多半是因为这里的生活带来的成就感。乐施会的陈学崇给几乎与世隔绝的琴榜屯带来了一条公路。村民们有强烈的意愿要修通这条路，但因为缺少资金，他们慢慢地打开4公里的路基，用了8年时间却还没有修好这条路。

“其实要修这一条路，村民们有的是动力，但是他们的确资金太少了，我们投入的资金可以帮助他们在一年里完成另一个八年的事情。”陈学崇说。这个项目从2007年8月到2008年10月结束，陈学崇在期间一共去了琴榜屯3次，每次陪伴他的都是6公里布满尖利碎石的路。“我们去做监测，看我们拨出去的钱是不是用在地方了，看看项目进展怎样。”当陈学崇离开的时候，村民得到了修路的资金，他们也学会了如何再筹划一条新道路—比如谁负责管钱，谁负责和水泥，谁负责维护。

这些成就感支撑着像陈学崇这样的人一直留在NGO里。陈学崇2003年从中国农业大学毕业后，先后从事了两份NGO的工作，前者是一家国内的 NGO。陈学崇代表了NGO工作人员的一种普遍经历，有农村工作或生活的背景(比如来自农村或者是毕业于会接触到农村项目的院校)，一直在这个行当里打转；另一部分人则是像钟裕这样体验过不同的人生，在来绿色和平之前，钟裕是一家电子商务公司的人力资源管理者。

钟裕很快又要开始为寻找合适的项目主任发愁了。因为当一家企业以多于绿色和平四倍的工资要挖走钟裕的一个项目主管时，她知道任何的挽留都是多余的。而陈学崇依然没平衡好理念与现实间的关系：“怀疑自己的人，可能就离开了；但是如果完全不怀疑自己，又恐怕会变成堂·吉诃德……”他说，这是他遇到的难题。